Who moves first in Iran-US diplomacy?

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Quebrar o impasse requer concessões coordenadas e verificáveis, não exigências de que uma das partes aja primeiro.

O verdadeiro desafio não é quem se move primeiro. É se ambos os lados podem se mover juntos.

Esta questão tornou-se urgente novamente em meio à última disputa sobre o Estreito de Ormuz. Teerã propôs a reabertura da hidrovia se Washington atender a uma série de condições, incluindo o levantamento do bloqueio naval, a flexibilização das sanções e o fornecimento de garantias contra novos ataques.

Teerã argumenta que as negociações não podem começar sob condições de pressão e confronto. Washington, no entanto, insiste que qualquer processo diplomático renovado deve abordar a questão nuclear desde o início.

Essa discordância representa o problema central das negociações atuais: ambas as partes exigem medidas de construção de confiança antes de dar o primeiro passo.

A história mostra que esse dilema já foi abordado antes por meio de mecanismos baseados na ação recíproca.

O Plano de Ação Conjunto de 2013 entre o Irã e o P5+1 – os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas e a Alemanha – foi construído em torno de uma abordagem provisória na qual ambos os lados aceitaram medidas limitadas e reversíveis.

Irã concordou com restrições em partes de seu programa nuclear, incluindo limites nos níveis de enriquecimento e monitoramento aprimorado, enquanto os EUA e seus parceiros ofereceram alívio limitado às sanções.

Essa abordagem evoluiu posteriormente para o Plano de Ação Integral Conjunto de 2015 (JCPOA). O acordo estabeleceu limites estritos para o enriquecimento de urânio do Irã, com um 3.

limite de 67%, ao mesmo tempo em que amplia o monitoramento da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) e fornece alívio de sanções em troca de restrições nucleares.

A implementação do JCPOA seguiu um processo faseado. Primeiro veio o acordo em julho de 2015, seguido pelo Dia da Adoção em outubro, depois pelo Dia da Implementação em janeiro de 2016, depois que a AIEA verificou os compromissos nucleares iniciais do Irã.

Somente após a verificação, iniciou-se o alívio das sanções principais.

A lição dessa experiência não é que os acordos baseados em sequenciamento sempre falham. Em vez disso, é que o sequenciamento sem garantias políticas duradouras é vulnerável.

Quando os EUA se retiraram do JCPOA em 2018 e restauraram as sanções, o Irã concluiu que os compromissos técnicos por si só eram insuficientes. Do ponto de vista iraniano, o problema central passou a ser a ausência de garantias de que um futuro acordo sobreviveria às mudanças políticas em Washington.

Mas a resposta não é abandonar a reciprocidade. A resposta é projetar mecanismos de verificação mais fortes. Um modelo viável não dependeria apenas da confiança.

Por exemplo, a reabertura do Estreito de Ormuz poderia estar ligada a uma flexibilização gradual das restrições, com cada etapa monitorada por um terceiro. O Qatar, dado o seu papel de mediador, poderia ajudar a facilitar a comunicação, enquanto as questões nucleares técnicas poderiam permanecer sob verificação internacional através da AIEA.

O princípio seria simples: cada ação iraniana teria uma resposta claramente definida dos EUA, e cada passo dos EUA teria uma obrigação iraniana mensurável.

Essa abordagem é mais realista do que exigir concessões unilaterais porque dá a ambos os governos espaço político em casa. Nenhum dos lados parece estar se rendendo sob pressão; ambos poderiam argumentar que estão recebendo algo em troca.

A diplomacia recente já se moveu parcialmente nessa direção. O memorando de entendimento de junho entre os EUA e o Irã, apoiado pelo Catar e outros mediadores, tentou criar mecanismos para reduzir as tensões, incluindo questões relacionadas às operações militares e à liberdade de navegação no Estreito de Ormuz.

Discussões posteriores incluíram comitês técnicos e mecanismos de monitoramento projetados para gerenciar a implementação.

A mediação do Catar também se tornou cada vez mais significativa. Doha tentou preencher a lacuna entre a demanda de Teerã por medidas de construção de confiança antes das negociações e a insistência de Washington de que as questões nucleares permaneçam centrais.

A recente mensagem do vice-presidente dos EUA, JD Vance, às autoridades iranianas também refletiu esse dilema. Washington sinalizou vontade de explorar negociações renovadas, mas insistiu que a questão nuclear continuasse a fazer parte da discussão.

Enquanto isso, Teerã continua argumentando que a pressão deve ser reduzida antes que as negociações mais amplas possam ter sucesso.

A questão que ambas as capitais enfrentam não é, portanto, se o compromisso é possível. É se eles podem projetar um processo no qual o compromisso se torne politicamente sobrevivível.

The Middle East has already paid a high price for the belief that pressure alone can produce strategic outcomes. Military escalation, economic disruption and energy uncertainty have demonstrated the limits of confrontation.

O próximo teste diplomático não será se o Irã ou os EUA estão dispostos a fazer a primeira concessão. Será se ambas as partes estão preparadas para aceitar uma fórmula mais difícil, porém mais prática: não confiar antes da ação, mas agir de forma verificada que gradualmente cria confiança.

The future of Iran-US diplomacy may depend on replacing the politics of the first move with the discipline of the synchronised move.

As opiniões expressas neste artigo são de autoria própria e não refletem necessariamente a posição editorial da Al Jazeera.

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